Ich vermute mal das bis zu einem bestimmten Betrag der Stadtrat selber entscheiden darf. Wenn das Projekt über diesem Betrag liegt muss dann zwingend die Bevölkerung abstimmen.

Aber es gibt genügend Beispiele wo Politiker betrogen haben und selber abgestimmt haben obwohl eigentlich zwingend die Bevölkerung entscheiden hätte müssen (BS, Bundesrat, etc.)